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 18年6月精简版

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中美贸易争端引发的对我国产业政策的思考

发布:华企商学院   |   原版   |   发布时间:2018-06-12

  中美贸易争端还在打打谈谈,其中产业政策越来越成为一个争论的焦点,我们应如何面对?

  2018年5月8日,世贸组织总理事会召开年内第二次会议,中方提出三项议题:上诉机构成员遴选、美国在“232条款”下对钢铝产品的措施、美国《1974年贸易法》“301条款”。针对这三项议题,中国驻世贸组织大使张向晨和美国驻世贸组织大使丹尼斯·谢伊展开了激辩。其中关于产业政策的辩论,让本来就有很大争论的话题更加引起了人们的关注。

  世贸规则下的产业政策

  围绕中国产业政策的制定和实施,不仅是这次中美贸易争端的一个问题,同时也一直是国内经济学家激烈争论的一个话题。

  改革开放以来,虽然市场在中国经济中的作用越来越大,但政府利用产业政策等政策措施对经济的调控事实上也在加强。国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任徐林说:“按照中共十九大报告的描述,产业政策和财政政策、货币政策、区域政策,共同构成中国宏观经济政策体系,这不同于我们从主流经济学教科书中学到的概念,具有明显的中国特色。”

  产业政策是一个国家内部的事情,本来与其他国家无关,但据徐林介绍,在中国入世谈判中,美方认为中国产业政策所采取的主要手段,可能会对贸易产生扭曲效应,会使中国接受产业政策支持的企业特别是国有企业在国际竞争中处于相对于竞争对手来说不公平的有利地位。后来,产业政策也因此作为中国加入世界贸易组织谈判中的谈判议题。经过多次磋商,由于世界贸易组织并没有专门的针对产业政策的协定,而只有《补贴和反补贴协定》和《与贸易有关的投资措施协定》等与产业政策手段密切相关的协定,根据中国产业政策手段的属性,最终围绕产业政策问题的谈判被化解为工业补贴和与贸易有关的投资措施谈判。

  加入世贸组织后,中国则须无条件遵守世贸组织《补贴与反补贴措施协定》和《与贸易有关的投资措施协定》。这也意味着,国内产业政策的制定,在政策手段上不得违反这两个协定的规定。

  这样,中国的产业政策制定和实施就与世贸组织规则有了关系,受到了世贸组织有关规则的制约。和中国一样,世贸组织的其他成员国也都受此约束。

  美国对我国产业政策的指责

  在这次辩论中,美国丹尼斯·谢伊指责中国说:“中国才是单边主义者,其行为一直在破坏开放和公平的全球贸易体系。今天的议程其实应该讨论以下议题:数不清的市场准入壁垒;强制技术转让;规模空前的知识产权盗窃;自主创新政策和《中国制造2025》计划;歧视性技术标准;大规模政府补贴导致重要产业部门长期产能过剩;以及高度限制性的外资政策。如果 WTO还想保持其存在的合理性,就必须立即面对中国国家资本主义所带来的破坏。”

  美方认为,《中国制造2025》等产业政策,为中国高技术产业发展提供了包括补贴在内的各种支持,这些产业政策产生了扭曲市场和贸易的效果,使一些产业领域的美国企业在中美之间市场竞争时处于不利竞争地位,甚至认为这类产业政策所产生的效果可能会威胁美国的国家安全。

  中国张向晨大使辩称,美国宣布将对中方采取大规模制裁措施,这是典型的单边主义和贸易保护主义行为,违反世贸组织最惠国待遇等核心规则。

  中方希望世贸成员能携起手来,捍卫以规则为基础的多边贸易体制,也希望美方改弦更张,不要将全球拖入“贸易战”的险境。

  对此,丹尼斯·谢伊说:“我们现在进入到了爱丽丝仙境。这里白就是黑,上下颠倒。世界上最具保护主义色彩的重商主义经济体,却自诩为自由贸易和全球贸易体系的捍卫者,这令人惊诧。世贸组织必须避免跌入兔子洞,进入一个幻想世界,否则该组织将失去所有可信度。”

  张向晨妙语连珠地回应道:“我无意继续这场辩论,但我想说,今天的讨论非常重要,也非常有益。关于贸易政策的辩论正是世贸组织的功能之一。让我引用亚当·斯密在他的著作《国富论》的一句话来结束我的发言,‘人是可以讨价还价的动物:没有其他动物能做到这一点,没有狗能和别的狗交换骨头。’作为贸易谈判代表,让我们互相讨价还价,而不是互相撕咬。”

  改进和制定有效的产业政策

  对于今后如何改进和制定有效的产业政策,工信部国际经济技术合作中心研究员徐程锦分析说:“随着中国产业的国际化,中国产业会通过贸易和投资参与进国际竞争。如果产业政策效果好,会影响到其他国家的贸易和投资的利益,因此,那些国家会防备和遏制中国产业的贸易和投资。如果产业政策效果差,则可能会产生产能过剩这种情况,国内过剩产能要通过出口来消化,这样就会影响到其他国家的产业,可能会被外国‘双反’。另外,虽然有时中国产业政策的目的是促进产业发展和维护产业安全,但是,还是会和其他国家的贸易产生冲突,例如,中国推行的4G技术标准,为了国家的通信安全没有采用通用技术标准,也就是美国的技术标准,但WTO技术壁垒协议中明确规定要以相关国际标准为基础,因此会产生冲突。”

  针对这些新的情况,今后中国制定产业政策必须要国际和国内因素通盘考虑,特别是产业政策的支持手段要符合世贸组织的有关规则,这也是我国改革开放的目标所要求的。

  文/魏志强

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